公路工程(cheng)設(she)計(ji)施工總承包管理辦法
第一章 總 則
第一條(tiao)為(wei)促進(jin)公路工(gong)(gong)程(cheng)設計與(yu)施工(gong)(gong)相融合，提高公路工(gong)(gong)程(cheng)設計施工(gong)(gong)質(zhi)量，推進(jin)現代工(gong)(gong)程(cheng)管理(li)，依據有關法(fa)律、行政法(fa)規，制定本辦法(fa)。
第二條公(gong)路(lu)新建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)工程和獨立橋梁、隧道（以下簡(jian)稱公(gong)路(lu)工程）的設(she)計施工總承包，適用本辦法。
本(ben)辦法所(suo)稱(cheng)設計施(shi)工(gong)(gong)(gong)總承包(bao)(bao)（以下簡(jian)稱(cheng)總承包(bao)(bao)），是(shi)指將公(gong)路工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)的施(shi)工(gong)(gong)(gong)圖勘察設計、工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)施(shi)工(gong)(gong)(gong)等工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)內容(rong)由總承包(bao)(bao)單位統一實(shi)施(shi)的承發包(bao)(bao)方式。
第(di)三條國家(jia)鼓勵具備條件的公路工程實(shi)行(xing)總承包。
總承包可以實行項目整體總承包，也可以分路段實行總承包，或者對交通機電、房建及綠化工程(cheng)等實行專業總承包。
項(xiang)目(mu)法人可(ke)以根據項(xiang)目(mu)實(shi)際情況，確定(ding)采用總承包的范圍。
第四條各(ge)級(ji)交通運輸主(zhu)管部門依據職責負責對公路工程總承包的監(jian)督(du)管理。
交通運輸主管部門應當對(dui)總承包合(he)同(tong)相關當事方執行法律、法規、規章(zhang)和(he)強制性標準等(deng)情(qing)況(kuang)進行督查，對(dui)初步設(she)計(ji)、施工圖(tu)設(she)計(ji)、設(she)計(ji)變更等(deng)進行管理。按照有(you)關規定對(dui)總承包單位進行信用評價。
第(di)二(er)章 總承包單位選擇及合同要求
第五條總承包單(dan)位由(you)項目法人依法通過招(zhao)標方(fang)式確定。
項目法人負(fu)責組織公路工程總承包(bao)招標。
公路工程總承包招標應(ying)當在初步(bu)設計文件獲得批準并落實建設資金后(hou)進行。
第六條總承包單位應當具備以下要求：
（一）同時(shi)具備(bei)與招(zhao)標(biao)工(gong)程相(xiang)適應的勘察(cha)設(she)計(ji)和(he)施工(gong)資質(zhi)，或者由具備(bei)相(xiang)應資質(zhi)的勘察(cha)設(she)計(ji)和(he)施工(gong)單(dan)位組(zu)成聯合體；
（二）具有與招標(biao)工(gong)程(cheng)相適應的財務(wu)能力(li)(li)，滿(man)足招標(biao)文(wen)件中提出的關于勘察設計、施工(gong)能力(li)(li)、業績等方面的條(tiao)件要求；
（三）以(yi)聯(lian)合(he)(he)體(ti)(ti)投標(biao)的(de)，應(ying)當根據項目(mu)的(de)特(te)點和(he)復(fu)雜程度，合(he)(he)理(li)確(que)定牽頭單位，并在(zai)聯(lian)合(he)(he)體(ti)(ti)協議中明確(que)聯(lian)合(he)(he)體(ti)(ti)成員單位的(de)責(ze)任和(he)權(quan)利；
（四(si)）總(zong)承(cheng)包(bao)單(dan)(dan)位（包(bao)括總(zong)承(cheng)包(bao)聯合(he)體(ti)成員單(dan)(dan)位，下同(tong)）不得是總(zong)承(cheng)包(bao)項目的初步(bu)設計(ji)單(dan)(dan)位、代建單(dan)(dan)位、監理(li)單(dan)(dan)位或以上單(dan)(dan)位的附屬單(dan)(dan)位。
第七條(tiao)總承包招(zhao)標文件(jian)(jian)的(de)編制應當使用(yong)交(jiao)通運輸部統一制定(ding)的(de)標準招(zhao)標文件(jian)(jian)。
在總(zong)承包招標(biao)文件中，應當(dang)對招標(biao)內容(rong)、投標(biao)人的資格條件、報(bao)價組(zu)成、合同工(gong)(gong)期、分包的相關要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)、勘察設計與施工(gong)(gong)技術要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)、質量等(deng)級、缺(que)陷責(ze)任期工(gong)(gong)程修復要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)、保險要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)、費用(yong)支付辦法等(deng)作出明確規定(ding)。
第八條總承包招標應當(dang)向(xiang)投標人(ren)提供(gong)初步設計文件和(he)相應的勘察資料，以及項目(mu)有關批(pi)復(fu)文件和(he)前期咨詢意見。
第九條總承包(bao)投標(biao)(biao)文(wen)(wen)件應(ying)當(dang)結合工程地質條件和技(ji)術特點，按照招標(biao)(biao)文(wen)(wen)件要求編制。投標(biao)(biao)文(wen)(wen)件應(ying)當(dang)包(bao)括以下內(nei)容：
（一）初(chu)步設(she)計的優化建(jian)議(yi)；
（二）項目實(shi)施與設計施工進度計劃(hua)；
（三(san)）擬分(fen)包專項工程；
（四）報價清單(dan)及(ji)說明；
（五(wu)）按招標人要求(qiu)提供的(de)施(shi)工圖設計(ji)技術方案；
（六）以聯合體(ti)投標的，還應當提(ti)交聯合體(ti)協(xie)議；
（七）以項目法人(ren)和總承包單位的聯(lian)合名義(yi)依法投保(bao)相(xiang)關的工程保(bao)險的承諾。
第十條招(zhao)標人(ren)應當合(he)理確定(ding)投標文(wen)件的編制時間(jian)(jian)，自招(zhao)標文(wen)件開(kai)始發售之日起至投標人(ren)提交投標文(wen)件截止(zhi)時間(jian)(jian)止(zhi)，不(bu)得(de)少于60天。
招標(biao)人(ren)(ren)應當根據項目實際情況(kuang)，提出投(tou)標(biao)人(ren)(ren)在投(tou)標(biao)文件中提供施工圖設計(ji)技(ji)(ji)術(shu)方(fang)案的(de)(de)具體要求。招標(biao)人(ren)(ren)在招標(biao)文件中明確(que)中標(biao)人(ren)(ren)有權(quan)使(shi)用未中標(biao)人(ren)(ren)的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)方(fang)案的(de)(de)，一般應當同時明確(que)給予相應的(de)(de)費用補(bu)償。
第十一(yi)條招標人(ren)應當根據工程地質條件(jian)、技術特(te)點和(he)施工難度(du)確定(ding)評標方法。
評(ping)(ping)標專家抽取應當(dang)符合有關(guan)法律法規的(de)規定。評(ping)(ping)標委(wei)員會應當(dang)包含(han)勘察設計、施工等專家，總人數應當(dang)不少于9人。
第十二條項目法人(ren)應當與中(zhong)標(biao)單位簽(qian)訂總承包合(he)同。
第十三條項目法人和總(zong)承包單位應當在(zai)招標文(wen)件或者合同中約(yue)定總(zong)承包風險的合理分(fen)擔。風險分(fen)擔可以(yi)參照以(yi)下因素約(yue)定：
項目法人承擔的風(feng)險一(yi)般包括：
（一(yi)）項目法人提出的(de)工期(qi)調(diao)整(zheng)、重大或者(zhe)較大設(she)(she)計(ji)變更、建設(she)(she)標準(zhun)或者(zhe)工程規模的(de)調(diao)整(zheng)；
（二）因國家稅收等政策調(diao)整(zheng)引起的稅費變化；
（三）鋼(gang)材、水泥(ni)、瀝(li)青、燃(ran)油等(deng)主要工程材料價格與招標時基價相比，波(bo)動幅度(du)(du)超(chao)過(guo)合(he)同約定(ding)幅度(du)(du)的部分；
（四）施(shi)(shi)工圖勘察設計時發現(xian)的(de)(de)(de)在(zai)初步設計階段難以預(yu)見的(de)(de)(de)滑(hua)坡、泥石(shi)流、突泥、涌(yong)水、溶洞、采(cai)空區(qu)、有毒(du)氣(qi)體等重(zhong)大地(di)(di)質(zhi)(zhi)變化，其(qi)損(sun)失(shi)與(yu)(yu)(yu)處治(zhi)費用(yong)可(ke)以約定(ding)(ding)由(you)項目(mu)法人承(cheng)(cheng)(cheng)擔(dan)，或(huo)者約定(ding)(ding)項目(mu)法人和總(zong)(zong)(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單位的(de)(de)(de)分擔(dan)比(bi)例(li)。工程實(shi)施(shi)(shi)中(zhong)出現(xian)重(zhong)大地(di)(di)質(zhi)(zhi)變化的(de)(de)(de)，其(qi)損(sun)失(shi)與(yu)(yu)(yu)處治(zhi)費用(yong)除(chu)保險公司賠付外(wai)，可(ke)以約定(ding)(ding)由(you)總(zong)(zong)(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單位承(cheng)(cheng)(cheng)擔(dan)，或(huo)者約定(ding)(ding)項目(mu)法人與(yu)(yu)(yu)總(zong)(zong)(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單位的(de)(de)(de)分擔(dan)比(bi)例(li)。因總(zong)(zong)(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單位施(shi)(shi)工組織、措施(shi)(shi)不當造成的(de)(de)(de)上述問題，其(qi)損(sun)失(shi)與(yu)(yu)(yu)處治(zhi)費用(yong)由(you)總(zong)(zong)(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單位承(cheng)(cheng)(cheng)擔(dan)；
（五）其他不可(ke)抗力所(suo)造成的(de)工程費用(yong)的(de)增加(jia)。
除項目法人承(cheng)擔的風(feng)險(xian)外，其他(ta)風(feng)險(xian)可以約定由總承(cheng)包單位承(cheng)擔。
第十四(si)條總承(cheng)包(bao)費(fei)用(yong)或者投標報(bao)價應(ying)當(dang)(dang)包(bao)括相應(ying)工程的(de)施工圖(tu)勘察設計費(fei)、建筑安(an)裝工程費(fei)、設備購(gou)置(zhi)費(fei)、缺陷責任期維修費(fei)、保險費(fei)等。總承(cheng)包(bao)采(cai)用(yong)總價合同(tong)(tong)，除應(ying)當(dang)(dang)由(you)項目法人承(cheng)擔(dan)的(de)風險費(fei)用(yong)外(wai)，總承(cheng)包(bao)合同(tong)(tong)總價一般不予調(diao)整。
項目法人(ren)應當在(zai)初(chu)步設計批(pi)準概算(suan)范圍內(nei)確定最高投標限價。
第三章(zhang) 總(zong)承包管理
第十五(wu)條項目法人應(ying)當(dang)依(yi)據合同加強總承包管(guan)(guan)理(li)(li)，督(du)促總承包單位履(lv)行合同義務，加強工程勘察設計管(guan)(guan)理(li)(li)和地質勘察驗收，嚴格對工程質量、安全、進度、投資和環(huan)保等環(huan)節進行把關(guan)。
項目(mu)法人(ren)對總(zong)承(cheng)包單(dan)位(wei)在合同(tong)履行中存在過失或偏差行為(wei)，可(ke)能造成重大損(sun)失或者嚴重影響(xiang)合同(tong)目(mu)標實現的，應當對總(zong)承(cheng)包單(dan)位(wei)法人(ren)代表(biao)進行約談，必要時(shi)可(ke)以依(yi)據合同(tong)約定(ding)，終止總(zong)承(cheng)包合同(tong)。
第十六條采用總承(cheng)包的項目，初步設計應當(dang)加大設計深(shen)度，加強地質勘察，明確(que)重大技術方(fang)案，嚴(yan)格核定工程量和概算(suan)。
初步(bu)設(she)計單位負責總承(cheng)包項目初步(bu)設(she)計階(jie)段的勘察設(she)計，按照(zhao)項目法人要求對施工圖設(she)計或者設(she)計變更進(jin)行咨詢核查。
第十七條總承包單(dan)位應當按照合(he)同(tong)(tong)規定和(he)(he)工(gong)程施(shi)(shi)工(gong)需(xu)要，分階段提交(jiao)(jiao)詳勘資料(liao)和(he)(he)施(shi)(shi)工(gong)圖設計(ji)(ji)文件(jian)，并按照審(shen)查意見進(jin)行修改完善。施(shi)(shi)工(gong)圖設計(ji)(ji)應當符(fu)合(he)經審(shen)批的(de)初(chu)步設計(ji)(ji)文件(jian)要求(qiu)，滿足工(gong)程質量、耐久和(he)(he)安全(quan)的(de)強制(zhi)性標準和(he)(he)相(xiang)關(guan)規定，經項目法人同(tong)(tong)意后，按照相(xiang)關(guan)規定報交(jiao)(jiao)通運輸主管(guan)部門審(shen)批。施(shi)(shi)工(gong)圖設計(ji)(ji)經批準后方可組織(zhi)實(shi)施(shi)(shi)。
第(di)十(shi)八條總(zong)承包(bao)單(dan)位依據總(zong)承包(bao)合同，對施(shi)工圖設計(ji)及工程質量、安全、進度(du)負(fu)總(zong)責。負(fu)責施(shi)工圖勘察設計(ji)、工程施(shi)工和缺陷責任期工程修(xiu)復(fu)工作(zuo)(zuo)，配合項目法人完成征地拆遷(qian)、地方協(xie)調、項目審計(ji)及交(jiao)竣工驗收等工作(zuo)(zuo)。
第(di)十九條項目(mu)(mu)法人根據(ju)建設項目(mu)(mu)的規模、技(ji)術復(fu)雜(za)程(cheng)(cheng)度(du)(du)等要素，依據(ju)有(you)關規定程(cheng)(cheng)序選擇社會(hui)化(hua)的監(jian)(jian)理開(kai)展工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)監(jian)(jian)理工(gong)(gong)(gong)(gong)作。監(jian)(jian)理單(dan)位應當依據(ju)有(you)關規定和合同，對(dui)總承包(bao)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)圖勘(kan)察設計、工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質量、施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)安全(quan)、進度(du)(du)、環保、計量支付和缺(que)陷責任期工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)修(xiu)復(fu)等進行監(jian)(jian)理，對(dui)總承包(bao)單(dan)位編(bian)制的勘(kan)察設計計劃(hua)(hua)、采購與施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)的組織實施(shi)(shi)計劃(hua)(hua)、施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)圖設計文(wen)件、專項技(ji)術方案(an)、項目(mu)(mu)實施(shi)(shi)進度(du)(du)計劃(hua)(hua)、質量安全(quan)保障措施(shi)(shi)、計量支付、工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)變更等進行審(shen)核。
第二十條總(zong)承(cheng)包(bao)工(gong)程應當按照批準的施(shi)工(gong)圖設(she)計組織(zhi)施(shi)工(gong)。總(zong)承(cheng)包(bao)單位應當根據工(gong)程特(te)點和合(he)同(tong)約定，細化(hua)設(she)計施(shi)工(gong)組織(zhi)計劃，擬(ni)定設(she)計施(shi)工(gong)進度安排、工(gong)程質量(liang)和施(shi)工(gong)安全目標、環(huan)境(jing)保護措施(shi)、投資完成計劃。
第二十一條(tiao)總承包單位應當加強設計與施(shi)工的協調(diao)，建(jian)立(li)工程管理與協調(diao)制度(du)，根據工程實際及時完善、優化設計，改進施(shi)工方案(an)，合理調(diao)配設計和施(shi)工力量，完善質(zhi)量保證體(ti)系。
第二十二條工程永久使用的(de)大(da)宗(zong)材料、關鍵設備和(he)主要構件可由項目(mu)法人依法招標(biao)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)，也可由總承包單位(wei)按(an)規定采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)。招標(biao)人在招標(biao)文件中應當(dang)(dang)明確采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)責任。由總承包單位(wei)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)的(de)，應當(dang)(dang)采(cai)(cai)取集中采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)的(de)方(fang)式，采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)案應當(dang)(dang)經項目(mu)法人同(tong)意，并接受項目(mu)法人的(de)監督(du)。
第二十三條總(zong)承包(bao)單位應當加強對(dui)分包(bao)工程的管(guan)理。選擇(ze)的分包(bao)單位應當具備相應資格條件，并經項(xiang)目(mu)(mu)法人同意，分包(bao)合同應當送項(xiang)目(mu)(mu)法人。
第二十四條總承包(bao)工(gong)程(cheng)應(ying)當按照(zhao)招標(biao)文件明確的計量支付辦法與程(cheng)序(xu)進行計量支付。
當(dang)采用工(gong)(gong)程(cheng)量(liang)(liang)清單方(fang)式進行管理時，總承(cheng)包單位應當(dang)依據交通運輸主管部門(men)批準(zhun)的(de)施(shi)工(gong)(gong)圖(tu)設(she)計文(wen)件(jian)(jian)，按(an)照各(ge)分項工(gong)(gong)程(cheng)合(he)計總價(jia)與合(he)同總價(jia)一致的(de)原則，調(diao)整工(gong)(gong)程(cheng)量(liang)(liang)清單，經項目法人審定后作為支(zhi)付依據；工(gong)(gong)程(cheng)實施(shi)中(zhong)，按(an)照清單及合(he)同條款約(yue)定進行計量(liang)(liang)支(zhi)付；項目完(wan)成后，總承(cheng)包單位應當(dang)根據調(diao)整后最終(zhong)的(de)工(gong)(gong)程(cheng)量(liang)(liang)清單編制竣工(gong)(gong)文(wen)件(jian)(jian)和工(gong)(gong)程(cheng)決算。
第(di)二十(shi)五條總承包工(gong)(gong)程實施(shi)(shi)過程中需要設計變(bian)(bian)更(geng)的，較大(da)變(bian)(bian)更(geng)或者重(zhong)大(da)變(bian)(bian)更(geng)應當依據有關規(gui)定報交通運(yun)輸主管部門審批。一(yi)般(ban)變(bian)(bian)更(geng)應當在實施(shi)(shi)前告知監理單位和(he)項目(mu)法人，項目(mu)法人認為變(bian)(bian)更(geng)不合理的有權予(yu)以否定。任(ren)何(he)設計變(bian)(bian)更(geng)不得降低初步設計批復的質量安全(quan)標準，不得降低工(gong)(gong)程質量、耐久(jiu)性和(he)安全(quan)度。
設(she)計(ji)變(bian)更引(yin)起的工程(cheng)費(fei)用變(bian)化，按(an)(an)照風(feng)險(xian)劃(hua)分(fen)原(yuan)則處理(li)。其中，屬于總(zong)(zong)承包單位風(feng)險(xian)范圍(wei)的設(she)計(ji)變(bian)更（含完善設(she)計(ji)），超出原(yuan)報價(jia)部分(fen)由總(zong)(zong)承包單位自付(fu)，低(di)于原(yuan)報價(jia)部分(fen)，按(an)(an)第二十四條規定(ding)支付(fu)。屬于項目法人(ren)風(feng)險(xian)范圍(wei)的設(she)計(ji)變(bian)更，工程(cheng)量清單與(yu)合同總(zong)(zong)價(jia)均調整，按(an)(an)規定(ding)報批后執行。
項目法人應(ying)當(dang)根據設(she)計變更(geng)管(guan)理(li)(li)規定，制(zhi)定鼓勵總承包單位優化設(she)計、節(jie)省造價的管(guan)理(li)(li)制(zhi)度。
第二十六條 總承包單位(wei)應當按(an)照(zhao)有關規定(ding)和合同要求(qiu)，負責(ze)缺陷責(ze)任期(qi)的工程修復等工作(zuo)，確(que)保公路技術狀況符(fu)合規定(ding)要求(qiu)。
第二十七條總承包單位完成合同約定的全部工程(cheng)，符合質量安全標準，在缺陷(xian)責任期內履行規定義務后(hou)，項目法人(ren)應當按(an)照合同完成全部支付。
第二(er)十八條總承包(bao)單(dan)位應當按照(zhao)交、竣工(gong)驗收的有關(guan)規定，編制和提交竣工(gong)圖紙(zhi)和相(xiang)關(guan)文(wen)件資料。
第四章 附 則
第二十九條本(ben)辦法(fa)自(zi)2015年8月1日起施行。